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丁茂战 的博客

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博士研究生学历,现任中共北京市崇文区委常委。先后获得经济学博士学位,管理学博士后。

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政府职能转变最终必须落实责任主体  

2008-03-05 21:13:56|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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政府职能转变最终必须落实责任主体

 

为贯彻落实党的十七大精神,中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议研究了深化行政管理体制改革问题,提出《关于深化行政管理体制改革的意见》,227日会议通过了这个意见,35日新华社全文发布了这个意见。 意见全文共分六个部分:一是深化行政管理体制改革的重要性和紧迫性,二是深化行政管理体制改革的指导思想、基本原则和总体目标,三是加快政府职能转变,四是推进政府机构改革,五是加强依法行政和制度建设,六是做好改革的组织实施工作。作为一个重要的中央文件,写得比较全面,应当说该写的都写到了。

关于当前政府机构和职能设定存在的主要问题有这样几个方面:第一,政府职能转变还不到位,对微观经济运行干预过多,社会管理和公共服务仍比较薄弱;第二,部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出;第三,政府机构设置不尽合理,行政运行和管理制度不够健全;第四,对行政权力的监督制约机制还不完善,滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。

关于深化行政管理体制改革的指导思想,要“按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力,为全面建设小康社会提供体制保障。”

关于深化行政管理体制改革的目标:第一,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,第二,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,第三,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。并提出,今后5年,要加快政府职能转变,深化政府机构改革,加强依法行政和制度建设,为实现深化行政管理体制改革的总体目标打下坚实基础。

意见提出,深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府管理的事项切实管好,从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用,更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用,更加有效地提供公共产品。

意见明确提出政府应当履行的经济调控、市场监管、社会管理和公共服务四大主要职能:第一,改善经济调节,更多地运用经济手段、法律手段并辅之以必要的行政手段调节经济活动,增强宏观调控的科学性、预见性和有效性,促进国民经济又好又快发展。第二,严格市场监管,推进公平准入,规范市场执法,加强对涉及人民生命财产安全领域的监管。第三,加强社会管理,强化政府促进就业和调节收入分配职能,完善社会保障体系,健全基层社会管理体制,维护社会稳定。第四,更加注重公共服务,着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展,建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系,推进基本公共服务均等化。

意见明确了行政管理体制改革中机构改革的意见:第一,合理配置宏观调控部门的职能,做好发展规划和计划、财税政策、货币政策的统筹协调,形成科学权威高效的宏观调控体系。第二,整合完善行业管理体制,注重发挥行业管理部门在制定和组织实施产业政策、行业规划、国家标准等方面的作用。第三,完善能源资源和环境管理体制,促进可持续发展。第四,理顺市场监管体制,整合执法监管力量,解决多头执法、重复执法问题。第五,加强社会管理和公共服务部门建设,健全管理体制,强化服务功能,保障和改善民生。

关于事业单位改革,意见也提出了原则性意见。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则,对现有事业单位分三类进行改革。主要承担行政职能的,逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构;主要从事生产经营活动的,逐步转为企业;主要从事公益服务的,强化公益属性,整合资源,完善法人治理结构,加强政府监管。推进事业单位养老保险制度和人事制度改革,完善相关财政政策。

在改革开放三十年后再提出的这次行政管理体制改革,应当说正当其时。一来政府行政管理体制改革是对政府自身的改革,这是我国“先易后难”式改革推进到今天,外围基本被扫清,改革进入体制内,已经是逻辑的必然;二来我们已经基本形成了社会主义市场经济体制的框架,建立一个与市场经济体制相适应的政府,已经是时候了。改革开放以来,政府行政管理体制改革已经进行过多次,进行过不同程度的尝试,但是,基本都属于针对经济体制转轨配合性的,系统性改革的条件不具备,并且改革重心始终不是政府管理体制,所以,前几次只能属于进行中的改革、过程中的改革,这次则可以考虑得更周全,做得更细致,进行得更科学,是全面系统化的改革,是改革进入攻坚阶段,是新制度的全面组装。

由于本来在计划体制下由政府行使的职能,大多数都交给市场、由市场自发调节了,所以,目前行政管理体制改革的核心是转变政府职能,意见这样定位完全准确。但是,在转变政府职能,根据新的职能定位进行机构设定时,务必确保权责一致和对等,对应确定的职能,明确相应的主体,确保主体的专有性,防止同一职能分散给不同主体,造成推诿扯皮,坚持一件事情原则上由一个部门负责。对于确需多个部门管理的事项,需要明确牵头部门,分清主次责任。健全部门间协调配合机制。目前,中央和国家机关协调性的委员会比较多,这样的机构过多过滥,造成协调性机构和法定职能机构职能重叠和交叉,必定降低行政效率。对于牵涉到部门较多的事务,不一定要成立实体性的协调机构,可以指定一个机构做为主要职能部门,负责统一协调。

我们强调转变政府职能转变,这最终要落实到机构的调整,务必要坚持职能赋予的唯一性,权利和责任的对待和统一性,只有坚持这个原则,政府转变职能才能真正取得成功。

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