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丁茂战 的博客

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博士研究生学历,现任中共北京市崇文区委常委。先后获得经济学博士学位,管理学博士后。

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加快首都南城发展的六条政策建议  

2008-04-29 15:17:55|  分类: 北京发展 |  标签: |举报 |字号 订阅

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加快首都南城发展的六条政策建议

加快南城发展,尽快改变首都南北城发展上严重失衡的局面,建设社会主义和谐社会的首善之区,具有紧迫性。必须拿出针对性强、操作性强的政策措施,形成总体规划方案、市级年度分解方案、区级配套方案、监督落实机制等的联动安排,通过若干年的努力,彻底改变目前北重南轻的发展局面。

(一)认真贯彻执行并适时修订《北京城市总体规划(20042006)》

2005年,国务院批准了《北京城市总体规划(2004—2006)》,即“两轴-两带-多中心”的城市空间布局规划。这个规划是在相关方面专家充分研究论证、广大人民群众广泛参与基础上形成的,具有科学性、可行性。目前,首先,要从思想方法和工作方法高度,认识规划方案对于指导首都发展的龙头作用、是关系首都发展方向的重大决策。只有思想认识到位,实践操作上才能真正贯彻这个方案;第二,要适时调整规划方案。随着首都建设出现新情况新问题,随着专家学者和人民群众认识的深化,要定期和不定期地修正这个方案。特别是在如何尽快改变南北城发展差距,规划方案对此重视不够,规划中的“多中心”,城八区中位于北城的有中关村高科技园区的核心区、奥林匹克中心区、中央商务区(CBD)、海淀山后地区科技创新中心,而属于偏南城的只有石景山综合服务中心,这需要重新论证修订;第三,要维护规划方案的权威性。要把这个规划作为首都中长期发展基本法规,不能束之高阁、不能动摇;第四,要有把这个规划方案与年度性实施方案相对接的具体措施,把大方案细化到具体年份、具体项目,要确保首都规划方案与实践操作拥有畅通的对接管道;第五,要有实施方案的监督机制。要有一个专门机构,对年度性、阶段性方案实施的跟踪监督,这是把方案落实到行动上的有效的制度保障。

(二)要通过在南城建设若干个市区两级重点发展区域来带动南城发展

没有若干个市、区两级重点发展区域支撑,南城弱势状态就不可能得到根本改变。重点发展区域是资金、技术、商气、人气、城市建设投入的聚集的载体,这是推动南城发展的重要依托。在全市产业区域布局、商业区域布局、文化事业区域布局、各项社会事业区域布局上,要加快研究规划布局方案,要在数量、规模、均衡性等方面确保南北城均衡协调。内城的崇文、宣武作为功能核心区,仍然应坚持以疏散人口、改善环境、保护文化、强化服务、适度发展优势产业的发展思路,城市建设和管理要精细化、品质化,不能把GDP增长作为执政导向。崇文、宣武商业和商务发展,要沿二环线、两广线、几条南北交通要道进行布局,大的商业区域逐步向前门地区、崇外和新世界商圈区域、南站周边等老商业区集中。南城发展的重点应当放在丰台,要把南四环作为最重要的发展带进行规划,把它作为带动南城发展的最重要的支撑点。同时,现已经规划的百强大道、丽泽商务区、南站商务区等要加紧建设,尽快形成若干发展区域竞相发展的局面。

(三)要通过在南城建设若干重点项目来带动南城发展

重点项目是城市形象的支撑点。城市的美、城市的和谐,既需要有若干各具自己的特色功能区来支撑,也要有具有影响力的重要的政治、经济、文化、体育、医疗卫生、教育项目来点缀。目前,社会各界对首都已有的一些重点项目地点选择存在争议。例如,这届奥会会主场地选择,如果放在南城,对于全市均衡发展、改变南城落后面貌,可能会发挥重大作用。再如,国家大剧院地点选择,这样一个现代化的大型项目,放在具有中国历史文化积淀非常厚重的天安门广场西侧、中南海南侧,在首都政治中心地带,对于文化协调性、对于改善交通状况,利大于弊。再如,中央电视台新址选择在东三环、CBD中心地带,作为重要的新闻单位挤进CBD实无必要,单从交通角度看对己对人均利大于弊。相反,如果把这些项目放在南四环周边,对于带动南城发展、改善南北失衡状况,将发挥重大作用。为了在尽可能短的时间内改变南北发展的失衡问题,在相当长的时期内,要通过某种制度安排,确保各种待建的大型项目,无论是党政办公项目,还是重要企业、文化体育设施、商业设施、医疗卫生等项目,原则上一律放在南城。要密切与驻京各大单位进行沟通和联系,中央各部门办公楼、重要文化体育项目、大型国有企业总部等都要努力使其放在南城。重大项目选择具体地点选择,不能由党政部门几个主要领导拍板决策,要纳入制度性的决策轨道,特别是要听专家和社会各界的意见。

(四)从根治脏乱差、整洁城中村入手,加快南城的宜居环境建设

一个地区宜居环境好坏,对于创造人气,进而吸引资金、项目入驻该地区发挥着关键作用。一是住宅建设,要以更大的力度推动南城的危旧房改造,规划和建设更多的高品质住宅小区,吸引高消费人群入住南城。当年,国家机关干部住宅建设选择在丰台的方庄,就曾经对提升方庄地区形象发挥很大作用;二是对南城的环境建设更要有大手笔、下大力气。目前,城中村整洁南城任务比北城繁重得多,市政府要下决心,首先解决南城城市脏乱差的问题;三是城市公园、绿地、水系建设,这对于提升南城宜居品质相当重要。在南四环周边,在南四环、南五环之间,要规划建设几个大型公园,河道改造要加快进度,小区要留足绿地;四是要建设服务人民群众生活的商业中心,改变南城缺少商业中心的状况;五是要加大教育、体育、卫生资源向南城倾斜力度,为居住在南城的百姓提供比居住在北城还要好的社会公共产品。

(五)加大对南城财政支持力度,财政制度安排上要多予少取

南城的发展最终取决于财政支持力度。比较落后地区要实现跨越式发展,必须实施放水养鱼的政策,这已经是发展的基本规律。扶持南城发展,要先算笔账,改革开放以来,尤其是近几年,南北城城市建设发展投入地均究竟有多大差距,税收减免也好,南城发展资金也好,转移支付也好,具体项目全额或差额补助也好,要通过这些手段把这个缺口补上,并且要确保后续建设资金投入对南城的倾斜。无论城市建设、环境整治、还是社会事业硬件设施建设,最终都归结到财政投入绝对额。目前市政府的倾斜力度远远不够。拿南城发展资金为例,2005年市政府为支持南城发展拿出5亿元扶持资金,崇文区分得1.5亿元,然而,在市级财政收入增长一倍的情况下,南城发展资金还是5亿元,致使南城发展资金占区城市基础设施建设和环境综合整治工程投入的比重越来越低,从某种意义上说,南城发展资金正在逐步减少。2004年,全市地方财政收入完成744.5亿元,到2007年,全市地方财政收入已经达到1492.6亿元,全市财政收入平均增幅已经连续13年保持在20%以上,但是对崇文区的南城发展资金却没有增加。2004年,崇文区用于城市基础设施建设和环境综合整治工程的投入为1.96亿元,1.5亿元的南城发展资金占崇文区投入的比重为77%,2007年,崇文区用于城市基础设施建设和环境综合整治工程的投入已达到7.38亿元,南城发展资金占该区投入的比重为20%,几年间,所占比重下降了57个百分点。按照这种扶持政策和思路,南北城差距只会越来越大。

(六)成立相应的责任主体,为加快南城发展提供组织保障

改变南北城失衡局面,在政策和资金扶持上向南城倾斜,这是市委市政府的重要决策,已经写进了北京市第十五规划方案和北京市第十次党代会的报告,是市委市政府的重要战略指导思想。市委市政府各相关部门这几年无疑都在努力贯彻这一指导思想,但是,效果极其有限。因为,具体到工作部门,他们如何贯彻、在多大程度上贯彻、贯彻得究竟如何?对此无人督导。理论和经验都告诉我们,推动一项工作,必须具有明确的责任主体,首先要解决“由谁推动、向谁负责”的问题。加快南城发展,单有战略远远不够,还要使战略具体化,还要需要组织保障。因此,必须成立相应的协调机构,负责调查研究、协调监督,全面推动加快南城发展的具体工作。建议市委市政府成立加快南城发展协调委员会,委员会主任由市委、市政府主要领导担任,副主任由市委、市政府主管领导担任,相关职能部门的主要领导为委员会组成人员,下设实体性的委员会办公室负责具体日常事务,这个办公室可以设在发展和改革委员会,也可以设在市政府办公厅,办公室主任由职能部门主要领导担任,如设在发展和改革委员会,则由发革委主任兼任,如设在市政府办公厅,则由主管的副秘书长担任。

加快南城发展、改变南北城失稀状况,是一个难度相当大的系统工程,市委市政府的高度重视是关键,有一好的方案措施是前提,财政投入多少是核心,有一个明确的责任主体是保障。

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