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丁茂战 的博客

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博士研究生学历,现任中共北京市崇文区委常委。先后获得经济学博士学位,管理学博士后。

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从国家战略层次推进震区城乡一体建设  

2008-05-25 18:13:52|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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从国家战略层次推进震区城乡一体建设:

 

紧抓重建机遇  落实科学发展

把地震灾区建设成为城乡一体化的示范区

丁茂战  (博士)

 

    如何规划和重建四川地震灾区,是党中央、国务院和全国人民极为关注的重大课题。我们是社会主义国家,经过新中国成立以来近六十年的建设、特别是三十年改革开放的巨大发展,整个国家正在向更加高级的小康社会迈进,我们已经积累了可贵的改革开放和现代化建设的经验,面对未来我们有足够的建设有中国特色社会主义的信心,当前正在按照党的十七的战略布置,坚持以人为本、全面贯彻落实科学发展观,这是灾区重建工作面临的宏观背景。这次地震,烈度之大、破坏之严重、全国人民关心之程度、海内外中华儿女和国际社会关注之程度,都是前所未有的,唐山震后的重建已经成为中国特色社会主义优越性的重要体现,我们有理由要让四川震区重建水平更高、把震区建设得比新唐山更美;四川是我国西部欠发达省份,实现东、中、西部均衡发展,已经是国家总体发展战略的重要组成部分,要把握通过震区重建带动西部发展是历史机遇;当前国家现代化建设面临最大难题是“三农”问题,如何实现农民增收、如何实现农业规模化经营、如何实现农业产业化、如何让农民享受现代城市文明,这是中国现代化建设实现新的重大跨越的挑战性课题,四川是农业大省,重建必须从农业大省的实际出发,重建要着眼解决“三农”问题。基于这样的背景因素,应当把城乡一体化作为灾区重建的主题贯穿始终!

 

一、城乡一体建设的必要性和在灾区实施的可行性

经过三十年改革开放,中国现代化建设取得了巨大成就,体制改革正向纵深推进,在积累了重要经验同时,我们清醒发现前进道路上仍然布满荆棘,纵观现代化全局,我们面临最大的问题当属农村、农民、和农业问题,作为“三农”问题最核心的农民收入增长缓慢,小农经济、户为单位分散经营仍然是农业的主要生产和组织形式,由经营制度的缺陷,导致农民收入增长缓慢,由经营制度的缺陷和农民收入增长缓慢导致农民难以享受现代城市文明,农村和城镇二元结构特征没有根本变化,农业产业化、农民收入能否快速增长和农村城镇化,已经是中国改革开放伟大事业、中国现代化建设事业前进道路上的对全局具有重大意义的核心问题。

1.户为单位的联产承包经营责任制,已经是农民增收的障碍。联产承包经营责任制把农民和土地紧紧捆绑在一起,这种以户为单位的土地经营模式,实现使用权和收益权的直接捆绑,无疑是调动农民个体生产积极性的最佳制度安排,自1978年实施和推广这一政策,很快就解决了全国绝大多数农民的温饱问题。但是,这种户为单位的土地经营制度,在调动个体生产积极性同时,也牺牲了经济的规模效益,特别是随着农村和农业现代化发展,现代化、规模化大生产已经是时代的呼唤,以户为单位的分散经营模式,限制了规模化、现代化和农业产业化,已经成为农民增收、农业增产、农业产业化发展的制度瓶颈。

改革开放30年来,城乡居民人均年收入差距由缩小再扩大就是最有说服力的证明。改革开放前的1977年,城镇居民年均收入260元,农村居民人年均收入117.1元,前者是后者的2.22倍;城乡收入差距最小的是在1983年,城镇居民人均年收入是564.6元,农村居民人均年收入是309.8元,前者是后者的1.82倍;差距最大则在2007年,城镇居民人均年收入为13768元,农村居民人均年收入则为4140元,前者是后者的3.33倍。

特别是2003年到2007年,国家对“三农”投入之大可谓史无前例,全部取消了农业税、牧业税和特产税,每年减轻农民负担达到1335亿元,同时,中央用于“三农”支出,五年累计达到1.6万亿元。然而,2003、04、05、06、07这五年,农村居民人年均收入增长仍然分别低于城镇居民4.7、0.9、3.4、3、2.7个百分点,城镇居民收入和农村居民收入差距由2002年的3.11倍扩大到2007年的3.33倍。

“三农”问题之严重,不是靠“输血”就能解决,必须着力增强“造血”功能。面对生产力发展和现代化水平的现状,家庭承包责任制的历史局限性已经显现。开创农村工作新局面,要求我们未雨绸缪,建立与农村生产力水平相适应的土地经营、农民增收和农业发展体制已非常迫切。

2.让广大农民集中居住、享受现代城市文明,是我国现代化建设紧迫任务。农村物质文明、现代化建设水平的重要标志,是农民生活条件是否得到根本性的改善,吃得饱、穿得暖只能算是低级小康,农民小康生活的最终要体现在农民在居住条件上,能够享受现代城市文明成果。从古到今,农民都是面朝黄土背朝天,房屋是土坯房,居室内外是土地面,睡觉用的是土炕,做饭用的也是土做的灶台,吃水要么到池塘取要么直接打井取地下水,便池是土坑,……。新中国成立后,农民居住基本上是以队为单位,分户组成村庄。改革开放以来,虽然农民收入水平有了提高,但农村居住状况、生存环境没有得到根本性改变。

农民居住条件、生活环境改变,最终选择必然是集中化、小区化、城镇化。这里首先面临的是居住区基础设施改造和建设问题。如居住区的道路建设,排水系统、排污系统建设,这一公共部分成本有多大?由谁承担这个成本?新中国成立后,以户为单位的居住摊子铺得比较大,随着上世纪60年代后农村人口急剧膨胀,新批宅基地增多,农户分散情况更加严重。这将给农村基础设施建设带来更大成本负担。尤其是近几年,随着农民收入增长,很多农户争相改善自己的居住条件,把血汗钱都用来盖房子了,均在原址推倒重来。后续的集中化,拆迁成本加大了,农村城镇化建设将面临更大的困难。

新农村建设,必须尽快明确乡村居住规划,引导农民集中盖房、集中居住,减少拆迁和重置成本,为后续综合开发创造条件。我国居民居住总体趋向,越是富有的居民越向特大城市、中心城市集中,小城市居民向大城市集中,农村居民向中小城市集中,剩余的继续从事农业和农村产业的农民,将就地集中化、小区化、城镇化,一家一户分式的传统居住方式将逐步被淘汰。农村乡村建设必须顺应这个趋势,根据农民生活和劳动特点,设计房屋布局和街区规划,有条件的地方可以先期开始进行基础设施投入,进行道路、水电等市政设施建设,为农民户迁入创造条件。比较发达的地区,要鼓励房地产企业进行开发,建设农村社区,探索社会主义新农村居住模式。

3.震区的巨大破坏,大大减少了农民集中居住的建设成本,使城乡一体建设成为可能。特大型地震,使震区一下子变成了一张“白纸”,把改革开放三十年、甚至几十年、上百年积累起来的城镇、村庄、农户摧毁,灾后重建起步的基础回归到了“零”起点。我们本来应当顾忌的老旧房屋、“坛坛罐罐”不复存在,新农村建设完全可以在“零”起点上、按照我们的理想去放手实施,我们有条件在这张白纸上画出最新最美的图画。这是重大挑战,也是难得的历史机遇。紧紧抓住这次机遇,把灾区建设成为城乡一体化的典范,是对灾区人民的回报,是对全国社会主义新农村建设的贡献,是对社会主义巨大优越性的证明。

 

二、构筑“市—县—镇—村级社区”城乡一体化的空间布局

    城乡一体化建设的核心问题,是要让广大农民享受现代城市文明的成果,让社会主义新农村彻底告别几千年以来广大农民“分散居住、家家点火、户户冒烟”的历史。

4.构筑“市—县—镇—村级社区”四层次集中居住模式。在汶川震区进行城乡一体化建设,城乡居民住宅都面临重建的问题,但在这其中,震区城乡一体化建设的着力点是农村和农民。城乡一体化建设中的居民居住集中有四个途径,一是部分农民和县城、中小城镇的居民继续向中心城市集中,二是中小城镇居民和部分农民向县城集中,三是大部分农民向中心城镇集中,四是比较分散的村民组、分散的农户则以村为单位,集中组建村级社区,形成“中心城市——县城——中心城镇——村级社区”四个层级的集中模式。

5.要坚持基础设施建设先行。城乡居民集中居住,享受现代城市文明成果,并不在于有多少高楼大厦,也不在于究竟有多大的集中度,而在于这些高楼大厦内究竟拥有多少、能够供居民享用的现代化的生活内容。一是清洁饮用水的获取和供应,二是电力输送供应,三是条件需可的情况下燃气、供暖保障,四是小区市场和其他生活供应品保障设施建设,五是小区内部人居环境建设。这些为城乡一体化、为居民提供生活保障的基础设施,应当先于小区建设、楼房建设。

6.建设通畅便捷的现代化交通网。在现代社会和社会主义市场经济条件下,任何一个居民居住点,一个村级社区,都是整个社会的一个细胞、一个子系统,它的生命力系于与外界持续的物资和人员交流。便捷的陆海空交通网络,是现代化化的重要标志,是现代文明的重要内容。城乡一体化之所以能够成为现实,关键是拥有了各种交通网络,各个居住点是一体化网络上的结点,网络和结点共同使城乡成为有机整体。要根据现实资源约束条件,重新布局铁路、航空、高速公路、国道、乡镇公路、水路等交通网线,为城乡一体建设提供通畅便捷的交通平台。

7.让人民群众具有享用现代信息技术的条件。作为现代文明重要标志的通信、网络等虚拟空间布局,与生活保障网、交通运输网等硬件网络布局同等重要。城乡一体化建设,必须立时代潮头、抢时代先机,大胆借用现代科技成果,使震区的城乡居民率先实现信息化。要优先布局现代通信技术、网络技术、卫星电视技术、现代传媒技术等,建设城乡一体化的虚拟技术平台。

8.把房屋质量放在第一位。四川中西部,处于成都平原与川藏高原的交会处,地层的板块互相挤压,属于地震带,历史上这个地方就曾多次发生地震,灾区重建必须认真研究深层地质构造,正视地震带的现实,总结房屋倒塌内在规律,深刻汲取相关教训,要确保各类重建房屋的质量,全面提高抗大震的水平。这次学校房屋倒塌比较严重,青年学生是祖国的未来,是父母的希望,学校是人员最为集中的场所,校舍质量应该有更高的要求。对于村级社区建设,可以考虑农村现实情况,不要搞一刀切,不一定都建设楼房,完全可以根据农民工作和生活的现实情况,建设抗震能力强、适宜农民居住的平房和农家小园。

 

三、打造充分体现特色和优势的城乡一体化的产业体系

    科学发展观的第一要义是发展,核心是经济发展,坚持经济建设为中心是党的基本路线的重要内容。振兴国家首先依靠经济发展,振兴西部地区主要依靠经济发展,震区灾后重建更要依靠经济发展,建设城乡一体化的示范区,就要使震区参与全球和国家经济分工合作,建设富有特色和竞争力的城乡一体化的产业体系。震区经济建设,要按照比较优势理论,根据自己资源禀赋优势,确定产业重点,构建面向世界、面向未来的城乡一体化产业体系。

9.突破“单干户”制度瓶颈,创新农民土地集中经营模式。四川是天府之国、农业大省,农业资源是四川的最具优势的资源,农业是震区城乡一体化产业体系中发挥基础性作用的产业。目前正在实行的家庭联产承包经营责任制,是一把“双刃剑”,从微观层面调动了农户的农业生产积极性,但却从宏观层面损害了农业规模效益,在农民温饱问题解决之后,必须对“单干户”式的承包经营制度进行改造,充分运用现代科学技术,通过土地集中、规模经营,全面提升农业生产力水平,打造农业产业链。农业土地集中经营、规模经营,是震区城乡一体化建设非常重要的内容,没有土地的集中和规模化经营,农业现代化就很难成为现实,农民就不可能从土地中解放出来,农业深度开发周期将被拉长,农村居住集中化也很难做到。要利用城乡一体化建设的机遇,高举解放思想、深化改革的旗帜,大胆进行制度创新,突破农业发展的制度瓶颈,为全国做出示范。对待土地经营的制度创新,必须高举解放思想旗帜,运用生产力的检验标准,第一,联产承包经营责任制不代表一定都实行“单干户”经营模式,第二,如果有新的使生产力获得更大解放的制度安排,联产承包责任制也是可以被改革的。

10.立足自然资源上的比较优势,发展特色经济。四川不仅是农业大省,而且自然资源丰富,具备发产特色产业、优势产业的条件。同时,震前灾区也已经有了一定的产业布局和产业基础,形成了体现自己特色的竞争优势。震区城乡一体化的产业体系建设,要充分依托自身资源,依靠已有的产业基础,配合农业产业化建设,合理配置产业空间布局。震区城乡一体化产业布局,既要体现自己的特色和优势,又要参与全省、全国产业分工,以面向世界、面向未来气魄,发展外向型经济。

11.做大做强最具特色、最有潜力的旅游产业。坚持以人为本,全面贯彻落实科学发展观,是我国现代化建设进入历史新阶段的必然要求,人民群众正向更加高级的小康生活迈进,在这样的历史背景下,旅游业这一无烟产业、朝阳产业,显现出了无穷的生机和活力。震区处于川藏高原与四川平原的结合部,长江水系的源头,水资源极其丰富,自然环境优美而独特,是全国最著名的旅游景区。旅游业是震区最具特色、最有潜力的产业。要认真研究旅游资源配置现状,整理和深度开发旅游产业资源,打造旅游产业链,变旅游资源优势为旅游产业优势。这次大地震震惊世界,认真保护好地震遗址,为科普教育提供基地,对发展旅游业具有多重意义。

12.合理进行产业空间布局。产业空间布局,一要体现就近原则,哪里有什么资源,哪里就发展什么产业,旅游资源丰富就发展旅游产业,水力资源丰富就发展电力产业,矿物资源丰富就发展相关资源类的产业;二要体现集中原则,一个地区要相对进行产业集中,形成产业园区,以节约投资和企业运行成本;三是要形成省城、地级市、县城、中心城镇、村级社区五级产业布局体系,把省、市、县、中心城镇、村的优势都发挥出来;四是产业基地选择要与居民居住点选择相一致,确保居民就近上班,既方便工作,也方便生活。

13.合理划分政府、企业和市场的边界,营造优良的市场环境。中国的市场经济有自己的特点,我们是社会主义市场经济,国家对市场有很强的调控能力,相对于西方一些典型的市场经济国家,在政府和市场边界划分上,我国政府的权力范围相对更广些。地震灾区重建,政府的力量介入将更加强大。但是,我们必须放眼长远,随着政府行政管理体制改革的不断深化,市场力量将越来越强大。震区重建,无论是大规模的基础设施建设、农村土地集中经营,还是产业扶持和发展,务必保证企业市场主体地位,务必保证企业产权清晰,务必确保政企、政资分开。政府重在提供公共产品、公共服务,政府工作着力点要放在市场制度建设、完善和市场监管上,要为企业市场化运营提供宽松环境、提供政策平台。要本着务实、高效、服务的宗旨,抓好服务型政府建设。

 

四、构建社会主义和谐社会的首善之区

建设社会主义和谐社会,是以人为本理念的内在要求,是科学发展观的具体体现,是中国特色社会主义的重要内容,是我国现代化建设的重大战略布局。这次特大灾难性地震,给灾区人民的生命财产造成重大损失,声势浩大的抗震救灾极大地增强了中华民族的凝聚力,彰显了社会主义制度的巨大优越性。灾区人民在极度痛苦的同时,感受到了人间温暖,感受到了海内外中华儿女的浓浓情谊。震区重建,有理由在构建和谐社会的伟大实践中走在全社会的前列,应当使灾区成为和谐社会的首善之区。

14.建设社会主义精神文明,形成优良道德风尚。构建和谐社会最有内涵的内容在道德范畴、精神领域,灾区和谐社会建设最应彰显的内容,也应该是社会主义精神文明,灾区的社会主义精神文明建设理应走在全社会的前列。要在认真总结抗震救灾工作经验的基础上,在整个震区广大人民群众中,强化共产主义、中国特色社会主义的理想信念,强化爱国主义精神,强化战天斗地、自强不息、艰苦奋斗、敢于胜利的自救精神,强化团结、友爱、助残、帮困的道德理念,充分展现灾区人民奋进、感恩、奉献的精神风貌,为建设城乡一体化的示范区提供强力的精神支撑。

15.把地震灾难和造成的巨大损失浓缩成文化符号、上升到道德和精神层面。自然灾害给人类造成重大灾难,山川重组、江河改道、房屋倒塌、群众伤亡,面对自然威力,我们需要有正确的态度,面对自然破坏我们需要把握规律、研究教训;面对群众伤亡,给生者造成无限的痛,通过对逝者寄托哀思,来告慰自己和子孙;面对全国人民的无私救助,生者当感恩回报,这是一种道德文化;面对救灾过程中涌现出来的无数可歌可泣的感人事迹,后人当以此激励自己,面对灾难我们该以一种什么的勇气和面貌出现;……。要建设地震遗址公园,供警醒后人、供研究自然;要建设必要的悼念设施,怀念灾难中死去的同胞,让我们永久哀思,让逝者的亲人多一份挂念;要把地震的基本情况、救灾的基本情况整理搜集,集中保存,让我们保存这个记忆,给后人一个交代;……。这些工作非常重要,要在规划过程中一并考虑。

16.加强教育、医疗卫生、文化娱乐、体育健身配套设施建设,全面发展社会事业。社会主义和谐社会要求经济建设和社会事业同步发展。教育是民生之基,教育是灾区的未来和希望,要把校舍做为最重要的样板工程建设好,全面提升教育质量,加强素质教育和职业培训,构建全民教育体系;要全面提高医疗卫生基本建设水平,加强医护队伍建设,为人民群众身体健康提供坚强保障;尤其是要加大文化工程建设力度,从基础设施、队伍建设、市场管理、全民素质培养等多方面,发挥文化软实力的作用,提高人民群众精神生活质量;体育健身始终是人民群众的健康和幸福生活的基础,是人民群众日常生活的重要内容,既要培育体育人才,更要开展全民健身运动,营造活泼、向上、健康、强体的文化氛围。

17.优先解决伤残群众就业问题,力争消灭零就业家庭。就业是民生之本,它不仅是人民群众获得收入的手段和渠道,更是人民群众融入社会的途径,是人们生活的主要内容。伤残人员的就业是灾后重建面临最大的难题之一,在工作指导思想上必须确立保证伤残人员有活干、有工资收入,认真借鉴唐山等地震灾区解决伤残人员就业的经验,通过系统的福利性企业创建工作,实现所有能够自主劳动的伤残人员就业。城乡一体化建设,由于土地的集中,相当多的农民将转化成工人,要通过各种途径,保证失地的农民有活干。要通过就业和再就业工程,让所有有就业能力的家庭,至少有一个有劳动能力的人实现就业,力争消灭零就业家庭。

18.着力构建社会托底机制,让人民群众共享幸福生活。构建社会主义和谐社会面临最紧迫的问题,是为社会困难家庭、弱势群体提供生活保障,坚决扭转社会贫富分化严重的现象,健全社会救助和托底机制,让广大群众共享改革开放的成果,体现共同小康、共同富裕这一社会主义本质特征。灾区城乡一体化建设中,托底机制构建任务极其繁重,在消灭城乡居民户籍差别同时,广大农民成为保障对象,同时地震灾害还催生了众多的伤残人员、单亲家庭、孤寡老人和儿童,他们都是需要救济的对象,都需要相应的保障制度。

19.加强社会管理,构建平安有序的社会环境。加强社会管理,建设平安有序的社会环境,是和谐社会的重要保障和重要内容。大灾过后容易发生社会失序问题,重建过程中保持社会稳定运行更加重要。随着灾区城乡一体化建设向深度推进,不但中心城市、县城新社区将接踵而至,居民居住方式的变化,迫切要求社会管理方式更新,更为特别的是广大农民将进入中心城镇和村级社区集中居住,原有的农村社会管理方式将失去意义,社会管理这一全国都面临的、国家发展中出现的新问题,灾区人民有责任探索出一条路子、做出自己的贡献。稳定是压倒一切的任务,要通过制度建设、队伍建设,通过严打手段,整顿社会秩序,为人民群众提供安居乐业的生活环境。怀着感恩心态的灾区人民,应当不负重望,在平安创建上走在全国前列。

 

五、把保护好绿水青山作为震区重建的战略性工程

   巴山蜀水,西接川藏高原,东眺广袤中华大地,特殊的地理环境,丰沛水气资源,天然的生态和植被系统,这是大自然对人类、对国家、对四川的恩赐,这一天然宝库是全人类共同的遗产,是人民群众共有的乐园,是震区最重要的优势。保护好绿水青山,让震区的天更蓝、水更青、山更绿,是灾区重建中的最重要的任务之一,是贯彻科学发展观的重要体现,是实现协调、可持续发展的重要保障,也是灾区人民回报社会、回报国家、回报海内外的重要责任。

20.保护和管理好森林植被。森林植被是天然氧巴,具有吸引二氧化碳的强大功能,对于降低温室效应、维护生态平衡、防止水土流失、保护长江这一民族血脉意义十分重大。原始森林植被环境具有顽强的自生能力,对森林植被的最好保护就是避免人为干扰,留自然一份清静;对于矿物资源开发利用有要序推进,尽量减少对森林植被的破坏;对于这次地震引起山体滑坡、从而破坏了植被系统,要迅速组织力给予修复;森林成长有它的周期性,尽量避免开采森林资源,少量开采要按照计划有序进行,并要同时具有开采后的修复的方案;对于稀有物种,应当严格禁止开发利用。

21.重在保护、适当开发利用好川西山区的水系资源。川西高原的水系,不但是川西自然生态系统生命力的基础、是四川盆地经济发展的保障,也是长江水系的生命源头。对于川西水系,坚持重在保护、适度开发利用的原则。要通过森林植被的保护,矿物资源的科学开发,减少水土流失,从而达到保护水资源的目的;对于川西水系,不能无休止地开发利用,水库建设、电力开发应适可而止;大部分地区要维护自然原生态的面貌。

22.保护好动物物种,使川西山区成为动物的乐园。地球是人类和其他生物共有的家园。众多的生物协同进化,才有了人类自身的发展。人类和其他动物有着共同的未来、共同的命运。动物也像人类一样,有自己的智慧、情感和痛苦,也会感到恐惧和害怕死亡,只是它们无法用人类的语言表达意见。造物主既然创造了各种不同的生命,就必然同时赋予它们在这个星球上生活的权利。各种动物、植物与人类共同构成生态圈,它们都是生命世界的重要成员,保护动物物种,就是保护人类自身。保护野生动物最重要的措施就是保护它们的栖息地,不要乱砍乱伐,破坏植被,要保护水源和大气。要积极宣传保护野生动物的重要意义,从每个人、每个家庭做起,培养尊重一切生命的道德观,加强法制教育,树立公民意识,把《野生动物保护法》落到实处。

23.撤出林区居民和企业单位,恢复不且人类居住地区的生态环境。退耕还林是党中央、国务院从中华民族生存和发展的战略高度出发,为合理利用土地资源、增加林草植被、再造秀美山川、维护国家生态安全,实现人与自然和谐共进而实施的一项重大生态工程,是着眼于经济和社会可持续发展全局,审时度势,面向新世纪作出的重大战略决策。近几年的实践证明,退耕还林对改善生态环境、改变不合理生产方式、加快贫困地区农民脱贫致富、优化农村产业结构、促进农村经济发展发挥了积极的作用,被群众称为“民心”工程、“德政”工程。大面积退耕还林,是保护绿水青山、恢复自然生态,最重要的举措,也是城乡一体化建设中的主要内容。除了少部分群众作为林业工人、作为森林植被管理者集中留守之外,绝大部分群众要彻底外迁,把已耕土地还给山林。要落实补助政策,完善政策措施,实施生态移民,把退耕还林与城乡一体化建设统一起来。

24.借用自然保护区制度,强化对川西震区自然环境的保护。川西地区是我国重要的生态保护屏障,特殊的、拥有得天独厚气候环境的川西地区,应当也能够成为我国重要的生态示范区。自然保护区是人类设定的有效的保护生态系统的制度安排,我们必须借用这一制度安排,保护国家森林公园、民族的生物库。通过这一制度强化对自然环境和自然资源的保护,维护自然生态的动态平衡,运用科学的办法保持本来的自然面貌,维持有益于人类生存与发展的生态平衡,创造最佳人工群落模式和进行区域开发的自然参照系统,特别是要保持物种的多样性,保存动物、植物、微生物物种及其群体的天然基因库,保护珍稀物种和濒危物种,使其免遭灭绝,维持生态系统和自然资源的永续发展和持续利用,通过保护特殊有价值的自然人文地理环境,为考证历史、评估现状、预测未来提供研究基地。对现有自然保护区配置状况进行全面梳理,根据灾区破坏情况,调整并扩大区域范围,并制定相应的保障政策。

 

六、要上升到国家战略层次推进震区城乡一体化建设

发生这样历史上罕见的灾难性地震,其影响远远超过灾区地域本身,震区重建应当上升到国家发展战略层面,震区的城乡一体化建设,应当有最高的标准、最新的理念、最有力的措施,体现国家水平和未来的发展方向。

25.震区城乡一体化建设标准一定要、指导思想一定要明确。经过三十年改革开放,中国特色社会主义伟大事业、我国的现代化建设事业取得了重大成就,这极大鼓舞了全党和全国人民继续高举改革开放旗帜、建设中国特色社会主义的信心,这次大震之后,各项救援展开迅速、进展顺利,社会各界资金和物资捐赠速度之快、规模之大,正是我国改革开放巨大成就的充分体现,正是中国特色社会主义巨大优越性的充分体现,一个充满自信、面向世界、面向未来的民族,已经屹立于世界民族之林。在这样的背景下谋划灾区重建,标准一定要高,要能够代表中国特色社会主义的未来,能够展示中国现代化建设事业的最新成就和美好前景,能够展示当代中国共产党人的执政能力和水平,能够增强全国人民对更加美好未来的信心,要确实使灾区成为城乡一体化的示范区。

26.要把规划作为震区重建最最重要的工作。决策代表了方向,决策的正确是最大的正确,决策的失误是最大的失误,而规划是灾区重建的蓝图,是灾区重建工作中最大的决策。灾区重建工作是国家发展战略的重要组成部分,必须在国务院统一领导下进行,先由国务院组成相关力量,在充分调查研究基础上,提出大的思路,然后根据这个大的思路再具体细化。灾区的规划,除了体现高标准、体现政治性外,必须坚持以人为本,贯彻科学发展观,体现改革开放精神,体现生产力的标准、体现人民富裕的标准、体现国家富强的标准,要牢牢把握城乡一体化思路。灾区重建最终一个重要的检验标准就是“三农”问题有没有因此解决、有没有为全国提供了一个样板工程,就是要让农民居住由分散走向集中,就是要让农村经营走上集中化、规模化,从而使农民享受现代城市文明,从而使农业发展突破“单干户”制度瓶颈,农业确实能够步上产业化、深度开发的路子。在重新进行城镇居住布局时,哪些地方不能再做居住区、哪些地方留做纪念、哪些地方留作新区建设,一定要通盘考虑、有序推进。产业布局也有这样的问题。

27.要动员全国力量支援灾区建设。地震灾区破坏之严重,造成的损失之巨大,仅仅依靠灾区自救、依靠四川省自己力量承担重建重担,实属力不从心。社会主义最引以自豪的优势之一就是“一方有难、八方支援”,这次在这么短的时间内,就能够迅速调集包括资金、物资、人力等各方面的支持,就是社会主义这一优越性的深刻体现。全国有这么多省市,灾区也就是几个地区、一些重点,一只苹果对于“财大气粗”的发达省市来讲根本算不上什么,但对于灾区的一个县城重建,带来的则是根本性变化。在拿出标准和规划之后,就应当立即制定包干、对口支持重建的任务分解方案,例如一个省承包一个地级市的哪些县和镇,要开展社会主义支援竞赛,看看在谁的支持下城乡一体建设的最快、最好、最有生命力。同时,国务院各个部委的作用也要充分发挥,也要对口帮扶。要鼓励民间力量、海外华人力量对口支持,以此壮大灾区重建力量、增强中华民族的凝聚力。

28.灾区人民群众是灾区重建的主体力量。发生这样重大的天灾,受难最大的是灾区人民,灾难发生后,全国人民都伸出了援助之手,受惠最大的也是灾区人民,灾区重建,最终享受其成果的仍然是灾区人民。全国人民支援从哪个方面讲都在情理之中,但是,就其根本讲,灾区人民应该知道感恩,应该比任何人都投入更大的精力来建设自己的家园。学会感恩、学会回报,应当作为灾区一种品德来培养,学会自立、知道通过自己的双手重建自己家园,应当在灾区作为一种精神来培养。灾区的城乡一体化建设过程,是灾区彻底翻新的过程,将有持续巨额资金投入到基本建设、产业发展、社会事业中去,一定要让灾区人民成为这一资金链条上的受益者,要动员灾区在外打工的群众回乡,组建各种建筑队,承担起各种建设任务,使灾区人民成为自己家园建设的主体,成为自己家乡建设过程中的收益获得者。灾区重建的过程,也将是与重建后各项事业发展对接的过程,只有使灾区群众成为建设的主体力量,才能够使他们顺利成为今后灾区事业发展的主体力量。四川省各级党政部门,从现在就要着手进行宣传思想工作,总结抗震救灾精神,提炼灾区人民应有的精神内涵,实施灵魂建设工程。

29.要拿出经济特区的优惠政策支持灾区重建。高标准把灾区重建成为全国的城乡一体化示范区,是国家发展战略的重要组成部分,这不仅能够体现和进一步强化社会主义优越性,增强改革开放伟大事业、中国特色社会主义伟大事业对全国人民感召力,为全国的发展做示范,而且,灾区是西部比较贫困的地区,灾区建设对于振兴西部、实现全国均衡发展具有重要意义。因此,灾区重建必须享受“让一部分人先富起来”的优惠政策,原来在沿海地区实施过的优惠政策,现在在很多地方开发区中的企业仍然在享受的政策,地震灾区重建享受这些优惠不为过。对于灾区重建企业实施税收减免,实质上是对灾区重建成本的减少。国家要拿出系统化的优惠政策,实施直投、配比、税收减免等一系列政策,采取市场化的手段,把资金、企业、个人吸引到灾区。目前,国务院已经批准成都和重庆成为城乡一体建设的试验区,国家已经给予一些支持和优惠,灾区重建应拥有比这些地区更优惠的政策,要拥有比深圳特区等地更优惠的政策,要拥有比国家开发区更优惠的政策。

30.加强组织领导,为震区的城乡一体化建设提供坚强的组织保障。正确的决策能否产生,取决于是否有坚强的组织领导,正确的决策形成之后能否变成实践行动,也依赖于能否有坚强的组织领导。灾区重建要上升到国家发展战略,最高领导组织当然必须上升到国家层次,国务院要强化抗震救灾指挥部的作用,并逐步使这样的机构更加程序化、常态化。多头领导是决策和领导效率丧失的主要原因,国务院各部门可以积极提出建议,但不能各行其是,对于比较重要的工作必须在常设机构统一领导下进行。四川省委、省政府、四川省各级地方政府,必须在国务院的统一领导下,在权限范围内发挥主动性。

31.充分发挥党的工作的优势。中国共产党是中国的执政党,是领导我们事业的核心力量,负责组织、思想和作风建设,各级党组织和广大共产党员,必须发挥先锋模范作用。要强化思想工作在灾区重建工作的作用,坚定理想信念,倡导良好道德风尚,营造艰苦奋斗、积极向上、敢于胜利、自强自立的精神氛围,把灾区建设成为社会主义精神文明的示范区。要加强基层党组织建设,把各种党组织建设成为灾区重建的坚强的核心,加强共产党的党性修养,发挥共产党员在人民群众中的表率、模范作用和形象作用。灾区重建是考察各级领导干部最好的舞台,要把那些有坚强党性觉悟、深怀爱民之心,乐于无私奉献,具有开拓进取精神,艰苦奋斗、有所作为、廉洁自律的干部放到重要岗位。党风廉政建设在灾区不能有丝毫闪失,无法想象怀有感恩之心的灾区人民、灾区各级干部队伍能够容忍腐败分子存在,道德建设要首先在党员领导干部中进行。灾区是国家建设的试验区,要大力提倡创新思路,要鼓励改革、探索,要善于从体制机制上创造出模式,为全国人民做示范,为国家改革开放事业做排头兵。

 

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