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丁茂战 的博客

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博士研究生学历,现任中共北京市崇文区委常委。先后获得经济学博士学位,管理学博士后。

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加强社区居委会队伍建设的六点意见  

2008-07-16 17:52:51|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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加强社区居委会队伍建设的六点意见

 

社区居民委员会是城市最基层的组织形式,是加强社会建设和管理、构建和谐社会的最基本的主体。目前,社区建设工作总体看形势是好的。市委市政府认真贯彻党的十六届六中全会和党的十七大精神,市第十次党代会明确提出了把首都建设成为社会主义和谐社会首善之区的奋斗目标,北京市的社区建设受到了前所未有的重视,相关部门出一台了一系列具体的政策措施,各区县也非常重视社区建设,社区硬件设施、软件环境都有了改善,社区服务的内容也有了很大拓展。

但是,与30年改革开放使城市的运行方式发生深刻变革相比,我们城市社区建设积累的问题太多,“经济一手硬、社会一手软”的现象,在社区建设中表现得更加突出。最近,笔者相继走访了北京市崇文区七个街道办事处中的六个,每个街道又分别走访了两个社区,既有未到危改期的原居民社区,也有已经实施危改革了的全部为商品房的新居民社区,还有上述两类居民都有的混合型社区,有的社区法人单位多一点,有的少一点,有的社区处在商业区,有的纯粹就是居民区。目前,社区建设面临的任务极为繁重,待开拓的领域、要做的工作很多,但是应当把社区工作者队伍建设作为重中之重、作为切入点,有了一支政治觉悟高、开拓和创新意识强、文化和业务素质精、服务和敬业精神强的社区工作者队伍,社区建设就有了根本保障。

(一)要选拔、培养和建设一支高素质的专职的社区工作者骨干队伍

 “火车跑得快,全在车头带”。社区居委会的党委书记、主任,他们的进取精神、奉献意识、业务能力、开拓意识、知识水平,决定一个居委会的精神面貌和工作状态,反映在居委会工作的方方面面。建设社区工作者队伍,应当抓住社区居委会“班长”这个关节点,把建设一支专职的骨干队伍作为居委会队伍建设的重之重。历史上,城市居民委员会成员,大多数都是从本辖区范围内的离退休老同志、待业大妈中产生,这在当时历史条件下是可行的。现在形势变化了,社会转型了,任务繁重了,单纯靠老办法已经不能满足当前社区建设和发展的需要。调查中遇到这样两个居委会,面对的都是商品房居民,一个居委会的主任、书记仍然反聘的离退休老同志,另一个居委会的书记、主任则是从社会公聘的同志。前者抱怨新居民跟北京的老街坊不一样,你去敲门,他们很烦,根本不理你,工作开展起来很棘手;而后者,社区居委会工作开展得非常有生气,各种文化活动搞得有声有色,居民参与意识非常强,对居委会认同感非常高。其中最值得总结的是我们离退休的老大妈、老大爷还在用老办法、老经验办事,这些经验没有得到商品房居民认同。而公聘的同志思想活跃,能够用新办法解决新问题。传统的居委会工作者都是志愿者、都是义工,2000年开始“公选街聘”,从社会上招聘了一批高素质同志,任专职主任、书记,实践证明这种做法完全正确,需要继续坚持。目前,这支队伍的规模、专职同志的素质还需要进一步提升。同时,还要建立对社区专职工作者队伍的培养和成长机制,要采取定期轮训、专业培训,资格审定、逐级提高等办法,使社区专职工作者队伍选拔、培养、晋级、使用规范化、制度化。

(二)要坚持专职与志愿者相结合的建设模式,继续把社区居民做为社区工作者队伍的主体

我们需要建设一支具有强烈的事业心、责任感和开拓创新意识的专职的社区工作者队伍。然而,居委会的为社区居民和各种类型法人单位服务的性质没有变,社区自治的要求没有变,社区居委会工作班子的主体力量还应该是社区居民。因为,只有社区居民自己才知道自己需要什么样的服务、缺少什么样的服务,吸收社区居民参与社区居委会工作,让居民实现自我服务,是实现居委会工作职能的可靠保障;社区居委会是一个自治组织,广大居民的热情参与是实现社区自治、保证社区居委会工作正常运行的基本条件,吸收居民参与社区自治,是提高居民参与意识的最便的方法之一;社区居委会是是服务社区居民自己的自治性组织,要在社区倡导和培育互相关心、互相帮助的集体主义氛围,不能凡事都要用金钱铺路的做法带到社区工作中去,吸收居民当义工,体现了勤俭办事业的精神。

(三)社区居委会队伍中既要有居民代表,也要有社区范围内的社会法人单位的代表

在我们成立居委会初期,国家实行计划经济体制,无主管的非公企业、工商个体户、社会中介机构等根本就不存在,有的社区区域内也有一些经济、社会组织,但是,他们都是有主管的单位,所以,当时居委会服务的对象就是居民户。市场化趋向的改革已经进行了三十年,从数量上看,新经济组织、新社会组织已经成为法人的主体力量,几乎每个社区都有各种类型的法人组织、都有无上级主管的“两新”组织。这些法人组织,特别是无上级主管的“两新”组织,他们的日常工作和生活,与社区及社区居民息息相关,他们既是需要社区服务和管理的对象,也在以不同的方式影响和服务着社区,社区自治不能丢掉这个主体,社区自治也不能没有这个主体,这是新时期社区居委会建设必须重视的工作领域。因此,为实现社区有效自治、体现社区自治性,社区法人单位要参与社区工作,社区居委会工作者队伍中需要有社区法人的代表。对于1989年通过的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》中的“机关、团体、部队、企业事业组织,不参加所在地的居民委员会”的条款内容应当适时修正,特别是无主管的“两新”组织应当进入社区居民委员会。

(四)要给社区专职工作者的身份以明确界定,使他们对未来有稳定的心理预期

社区工作者分为专职和志愿者的“义工”两类,对于志愿者的“义工”,他们大多都是离退休的老同志,或者区域法人单位的兼职工作者,他们的身份就是志愿者,就是义务工作者。然而,对于从社会公开选拔、经过街道聘用的专职社区工作者,他们普遍希望应当对自己身份给予进一步明确。2000年招聘时曾经定位于“专职社区事业干部”,并将居委会主任确定为正科级,后可能考虑居委会是自治性组织,居委会成员需要居民选举产生,这样确定事业身份似乎矛盾,第四次城市管理工作会议以后,“社区事业干部”性质发生了变化,根据社区“自治性”,社区专职工作者似乎变成“无依无靠”的“孤儿”,纯粹是“民选街聘”,选掉了将什么也不是了、成为待业者、成为“社会人”。于是这些“公选街聘”专职人员的身份逐渐变得模糊,“事业干部”实际上变成了“合同干部”或者“合同工人”什么的。这种身份的不明确,造成退出机制不清晰。如果在居委会换届选举中被选掉了,如果始终被选举上,他们有退休年龄吗?他们能够享受到退休后的相关待遇吗?这种身份的不明确,使社区工作者对未来没有稳定的心理预期,这将严重影响他们的工作积极性。无论是行政干部、事业干部、工人、还是自由职业者,总要给一个说法,这也是确定待遇的重要依据。

(五)要提高社区工作者收入水平,建立应有的激励和保障机制

最初的居委会工作者大多是“义工”,是义务劳动者。从1978年开始,北京市全市居委会工作者开始享用每月2030元的生活补贴,1987年,居委会正副主任的生活补贴提高到每月45元,1989年,无固定收入的居委会成员生活补贴提高到170元,离退休人员担任居委会成员的生活补贴由原来的45元提高到80元至100元不等。根据1999年年底的第二次城市管理工作会议精神,为加强居委会队伍建设,从社会招聘居委会专职工作者,并将其定位为专职社区事业干部,主任、副主任分别按照正科、副科核定工资等级,当时主任的工资平均在750元左右。2002年颁布执行的《北京市社区专职工作者管理意见》规定,社区专职工作者月工资由500元的基本工资、岗位工资(主任400700,副主任300600,委员200500)和奖金三部分构成,按照这个标准,主任月工资大概在1000元左右,这在2002年与正科级干部工资水平大致相当。可是,第四次城市管理工作会议以后,“社区事业干部”身份发生了变化,工资待遇也就成为“悬起来”的问题,工资就成了死数。六年过去了,社区居委会主任工资条上拿到钱每月仍然是1000元左右。居民小组长的“鞋底费”遭遇同样问题,1995年居民组长的大爷大妈们每月领到了5元钱的“鞋底费”,2000年提高到50元,目前继续维持50元、有的不到50元。而我们一个正科级公务员,目前每月工资条净拿3100左右,每年14000钱奖金,每季度还有加班费,平均月工资在4900元左右。社区工作者的负担、工作时间均远远超出我们政府的科长。社区工作者心理严重失衡,打击了他们工作的积极性,对社区工作的开展已经造成负面影响!社区工作尤其要强调奉献精神,特别是要激发广大居民无私参与社区工作、提供社区服务。但是,在收入分配制度上一定要体现公平和公正的原则,尤其是对于社区的专职工作者,要根据他们的劳动给予相应的报酬,建立应有的保障和激励机制。要根据社区工作要求和任务繁重程度,按照公平、激励的原则确定社区专职工作者收入水平,按照不少于正科级事业单位收入标准确定社区工作者收入标准,同时制定与其他事业单位相同的晋级制度,保证每年或一定时限内有相应提高。

(六)强化党委领导核心作用,使社区和社区工作者有坚定的组织依靠

由于社区自治性质,街道对社区只有指导和被指导关系,但是,街道对社区居委会布置的任务却直接且越来越繁重,而社区居委会工作者的“民选”身份、该对选民、对居民负责,街道和上级组织纵然想关心也找不着制度依据。社区工作者面对居民和街道两个主体,决定自己命运的是居民,接受指令的是街道,这种权责的不对称、不匹配,使社区工作者缺少组织和心理依靠。因此,一定要建立和强化某种制度管道,使社区居委会工作者找到明确的组织依靠,做到对居民负责和对街道负责的完全统一。党作为我们各项事业的领导核心,这既是中国特色社会主义制度的重要特征,也是我们重要的制度优势,社区工作无疑必须贯彻这个指导思想。目前,社区居委会党委工作相对比较弱,大多数的社区虽然都配了专职书记,社区党委的核心作用没有得到充分体现。同时,社区党委与街道工委的关系与居委会与街道办事处的关系不一样,前者是领导和被领导的关系,社区党委书记要直接向街道工委负责;而后者是指导和被指导的关系,居委会向居民负责,通过强化社区党委对居委会工作的领导,就使社区居委会找到了组织,通过社区党委这个环节向街道工委负责。社区居委会开展,最要紧的是要真正发挥社区党委在社区工作中的领导核心作用,发挥社区党委和街道工委的领导和被领导的制度管道优势,把社区工作、社区工作者置于社区党委的领导之下。除非情况特殊,社区的居民委员会主任和社区党委书记应该合二为一,每个社区可以配一个专职党委副书记负责党的具体工作。

 

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