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丁茂战 的博客

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博士研究生学历,现任中共北京市崇文区委常委。先后获得经济学博士学位,管理学博士后。

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党的建设不能视而不见的(二、三、四、五)问题  

2008-08-29 17:19:44|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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党的建设不能视而不见的(二、三、四、五)问题

 

(二)  党的基层组织生活几乎瘫痪

    俗话讲,基础不牢、地动山摇!我们党是由千千万万个党员、无数个基层党小组、党支部组成的,党的建设的基础在基层,基层党小组、党支部的正常组织生活的开展,是党的建设的基本内容,也是党的生命力的表现。通过制度化、健康的组织生活,使每个共产党员经常重温党的宗旨,及时掌握党中央的最近决策精神,对照党章时常检讨自己,开展正常的批评和自我批评,对党内文件提出自己的意见和看法,使共产党员对照一般群众具有可识别性,这是提高和保证党员素质、党的先进性的主要手段,也是党的基层组织存在的意义所在。

然而,曾几何时,党的基层组织生活逐步沦落到几乎丧失的地步,我们每一个有良心、负责任的共产党员可以扪心自问,全国上下、各个行业,能有多少党的基层支部还在正常开展活动、还在开展着健康的活动?我们党内的高级领导干部有多少人参加了正常的基层组织生活?对此,为何视而不见、麻木不仁?为什么经济上去了、党的基层组织建设被削弱到这种程度,而我们一些相当级别的领导干部还在高唱赞歌?

我们党不是西方那种松散联盟式的政党组织,我们党是执政党,党的领导具有绝对性,应当理直气壮抓党建,党的基层组织生活是党的生命力源泉,必须从制度上对基层组织活动的次数、时间、内容、形式做明确规定,统一规范全党的组织生活。

(三)  如何避免书记错位、一言堂、真正发挥集体作用的问题

按照党章和党的组织原则规定要求,党实行集体领导制度。党的各级代表大会是党的权力机关,党的委员会是党的领导机关,各级委员会的常委会受托、在代表大会和委员会闭会期间行使权力。在常委会内部,书记和委员在权力行使上是平等的关系,不存在领导和被领导,每个常委向党的委员会负责,书记主持常委会日常工作,对于重大问题,每个成员只有一票,书记也不例外。

然而,现实工作中,书记往往错位,成了“领导”,集体领导变成了个人领导。重大问题讨论,常常是书记说“好”,大家就“你好、我好、全好”,即使个别人发表意见,也是赞扬的、拍马屁的。对于非常重要、且非常敏感的人事问题,常委们常常“避嫌”,觉得“那是书记和组织部长的事”,还是“不说为上、说好为佳”,明明对于确定选择的人选不了解、甚至不赞成,还是投赞成票,制度成了空文、民主成了空话。

“三个臭皮匠顶个诸葛亮”,大家的智慧总胜于一个人的智慧,世上没有天才、也不能依靠天才。坚持集体领导、反对一言堂,这是保证科学决策、防止个人专断和腐败的有效手段。可是,这一正确的制度安排,并没有得到有效遵守。有的党的委员会的书记,把自己凌驾于各个委员之上、凌驾于组织之上,有意无意地把自己置于领导地位,容不得其他委员对其意见提出不同观点,把常委会的“鸦雀无声”视为自己的能力和权威体现。

书记成了委员的领导,常委会变成了一言堂,这决不是个别现象。这种明显带有普遍性的违反党的组织原则的行为,一直没有得到有效扼制。

(四)  党政不分,互相扯皮

党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》指出,在党委与政府的关系处理上,党主要是把握方向,谋划全局,提出战略,制定政策,推动立法,营造良好环境。涉及国民经济和社会发展规划、重大方针政策、工作总体部署以及关系国计民生的重要问题,由党委集体讨论决定。经常性工作由政府及其部门按照职责权限决策和管理。

但是,一些地方党委与政府职责不清、关系不顺。这其中主要表现为党委职能错位、书记职能错位。一些党委自恃是“一号班子”、书记自恃是“一号人物”,拥有该地区的无所不包的绝对权力,站到一线的时候太多,干了本该由政府负责落实的事情。

政府和党是两种权力运行模式,我们的党实行的是集体领导,而政府是行政首长负责制。在党内,行政首长往往是副书记,是副班长,在党政两位一把手的“博弈”中,大多数情况下“受伤”的是政府。这种党内的分工往往被带到日常政府事务性工作中去。政府要依法行政,政府首长要负全面责任,党委书记插手太多,往往使政府领导无所适从,并且常是工作有成绩,是书记抓得好,出了问题则甩给了政府。扰乱了政府工作思路,打击了政府工作的积极性,破坏的正常的工作秩序,制造了党政的不团结。

关于如何解决党政不分问题,作为政治体制改革的重要议题,上个世纪八十年代曾经进行过讨论,八九年发生北京政治风波之后,“政治体制改革”成为敏感词汇,党政分开谈得也就比较少了,理论上研究得不够,操作上出现“向后转”现象,由于党委的核心领导作用、书记的班长位置,权力越多越好的执政偏好有了发挥的空间,党政不分变得更严重。这个问题是绕不过去的,总有一天要说清楚、规范化。

(五)  党内民主选举形式主义倾向严重

党章第十一条明确规定:“党的各级代表大会的代表和委员会的产生,要体现选举人的意志。选举采用无记名投票的方式。”然而,实际操作过程中,这个党的生活的根本大法在一些地方没有得到认真遵守。

有些地方,为了确保选好的候选人顺利当选,采取一切可能的措施利用制度漏洞。有的在选票上做文章,把确保高票当选的人印在最醒目位置,谁在那动笔能够被发现,甚至于规定,赞成的不用动笔,反对和弃权的则要动笔,谁动笔自然没有落实组织意图;据说还有的更露骨,将票箱设定为两类,赞成的一个箱子,反对和弃权的另一个箱子;有的在座位上动脑筋,让大家坐得很挤,在“可疑选民”身边布控监督,彼此监督。总之,要想尽一切办法,让组织意志得到体现,即重要人物全票通过、其他候选人无误通过。

这种假民主,伤害了广大党员对党的信心,给政府、人大、政协选举做了坏榜样,使整个选举形式主义现象严重。这是对民主的反动,将阻碍党的民主化进程。

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