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丁茂战 的博客

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博士研究生学历,现任中共北京市崇文区委常委。先后获得经济学博士学位,管理学博士后。

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改革开放以来10个针对农村的“一号文件”与农民收入增长  

2008-09-12 14:29:44|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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(一)  改革开放以来10个针对农村的“一号文件”与农民收入增长

 

党中央、国务院对“三农”工作不可谓不重视,历览党和国家重要历史文献,无不屡屡强调“三农”乃重中之重、基础之基础、前提之前提。正如胡锦涛同志在党的十七大政治报告中指出的:“解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重。”也正是基于这种深刻认识,改革开放30年里,竟然有10年头,其开年后的第一个中央文件、即“一号文件”,都是部署当年的“三农”工作。然而,十个“一号文件”“催生”的却是农村居民收入与城镇居民收入差距的持续扩大,改革开放前的1977年,农村居民人均年收入117.1元,城镇居民人均年收入260元,城镇居民人均收入是农村居民人均收入的2.22倍;而30年后的2007年,虽然农村居民人均收入增长到了4140元,收入水平翻了35.35倍,而城镇居民人均收入水平则达到138786元,收入水平则翻了53.02倍,城乡居民收入水平的差距由1977年的2.22倍扩大到3.33倍。

(一)  10个针对农村的“一号文件”未能阻止城乡居民收入差距的扩大

198211中共中央批转《全国农村工作会议纪要》。《纪要》总结了几年来的农村生产责任制建设情况,对当年和此后农村改革和农业发展做了具体部署,尤其是突破了“三级所有、队为基础”农村基本的经济制度框架,指出包产到户、包干到户或大包干都是社会主义的生产责任制。从政治上为农村新体制的建立扫清了障碍。

198312印发19821231讨论通过的《当前农村经济政策的若干问题》。《若干问题》对农业发展规划、农村发展道路、稳定和完善农业生产责任制以及农村领导体制等14个方面作出规定,对农村的改革和发展做了系统部署,同时特别强调,稳定和完善农业生产责任制,仍然是农村工作的主要任务;人民公社体制要从两方面进行改革,一是实行生产责任制,特别是联产承包制,一个是实行政社分开。

198411中共中央发出《关于1984年农村工作的通知》。《通知》指出,1984年要在稳定和完善生产责任制的基础上提高生产水平、梳理流通渠道、发展商品生产。《通知》还要求,土地承包期一般要延长15年以上,鼓励农民增加投资、培养地力,生产周期长和开发性项目,旭果树、林木、荒山、荒地等,承包期可更长。这个《通知》是建立在农村改革开放实践总结基础上形成的,指出是农村市场化的改革方向,对家庭联产承包责任制做了进一步的完善。

198511,中共中央、国务院发布《关于进一步活跃农村经济的十项政策》,指出要在国家计划指导下,扩大市场调节,使农业生产适应市场需求,促进农村产业结构合理化。这个文件下发标志着我国农村改革,迈进了以改革农产品统购派购制度、调整产业结构为主要内容的新阶段,预示着联产承包责任制作为农村基本的土地经营制度已经建立,农村的改革和发展向更阶段迈进。

198611,中共中央、国务院发出《关于1986年农村工作的部署》。经过8年改革实践,实现了土地经营制度的成功变革,农村经济发展取得重大成就,农民温饱问题基本得到解决,党中央、国务院开始思考温饱问题解决后的农村和农业发展问题,商品经济、工业产业将成为农村改革向更高层次推进的重要抓手。正如“部署》指出,我国农村已经开始走上有计划发展商品经济的轨道,农村需要协调发展,要把“无工不富”与“无农不稳”有机结合起来。

在相隔18年之后,针对全国农民人均年收入增长趋缓的情况,从2004的开始,中共中央又连续以“一号文件”形式,对“三农”工作做出部署安排。

200428下发了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》。文件指出,农民收入长期上不去,不仅影响农民生活水平的提高,而且影响粮食生产和农产品供给;不仅制约农村经济发展,而且制约整个国民经济增长;不仅关系农村社会进步,而且关系全面建设小康社会目标的实现;不仅是重大的经济问题,而且是重大的政治问题。文件的主旨就是促进农民增收,尤其是各项政策措施都要向粮食主产区和种粮农民倾斜。

2005130下发了《中共中央国务院关于进一步加强农村工作,提高农业综合生产能力若干政策的意见》。文件提出,要坚持“多予少取放活”的方针,稳定、完善和强化各项支农政策,加强农业综合生产能力建设,继续调整农业和农村经济结构,进一步深化农村改革,努力实现粮食稳定增产、农民持续增收,促进农村经济社会全面发展。文件提出了十条相应的具体政策措施。

2006221下发了《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》。文件指出,建设社会主义新农村是中国现代化进程中重大历史任务,只有发展好农村经济,建设好农民家园,让农民过上宽裕的生活,才能保障全体人民共享经济社会发展成果,才能不断扩大内需和促进国民经济持续发展。文件从城乡一体化、产业支撑、农民增收、基础设施建设、社会事业发展、健全体制保障、乡村治理机制改革、加强领导等八个方面做了具体部署。

2007129下发了《中共中央国务院关于积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》。文件指出,推进现代农业建设,顺应经济发展客观趋势,符合当今世界农业发展的一般规律,是促进农民增收的基本途径,是提高农业综合生产能力的重要举措,是建设新农村的产业基础,是社会主义新农村建设的首要任务,是以科学发展科统领农村工作的必然要求。文件从建立农业投入保障机制、农业基础设施建设、科技支撑、产业体系建设、市场体系建设、农业人才队伍建设、农业发展体制创新、加强党的领导等八个方面进行了具体部署。

2008130下发了《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设,进一步促进农业发展农民增收的若干意见》。文件指出,必须加强农业的基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局。文件从强化农业基础长效机制、农产品供给保障、基础设施建设、科技服务和支撑、公共服务水平提升、稳定完善基本经营制度、基层组织建设和加强党的领导等八个方面进行了具体部署。

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