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丁茂战 的博客

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博士研究生学历,现任中共北京市崇文区委常委。先后获得经济学博士学位,管理学博士后。

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我国改革需要突破九大瓶颈  

2010-02-10 07:04:00|  分类: 财经 |  标签: |举报 |字号 订阅

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我国改革需要突破九大瓶颈

 

转变经济发展方式艰难,根本原因是现有制度环境所致,是市场化改革不到位,是已经形成了政府强力主导经济发展惯性体制安排。改革仍然是我国现代化建设事业的生命源泉,目前改革进展缓慢,积累矛盾和问题太多,转变发展方式、实现科学发展,必须突破现有制度瓶颈、加快市场化改革步伐。

第一,资源要素价格改革需要突破。规模扩张型、资源消耗型、环境破坏型的外延式增长方式能够长期得以保持下去,根本原因是资源价格没有反映市场实际供需情况。我们很多资源的价格,仍然由国家垄断,由国有企业垄断经营,价格由国家调控,亏了由国家补贴,发挥保增长、保民生、保稳定的经济和社会职能。只要在这样的制度环境里,企业就不可能按照市场规则使用资源,对于资源效率低就不会很心疼,就没有动力通过技术改造来提高资源使用效率。没有技术创新,如何有资源使用效率提高?

第二,政府管理体制改革需要突破。经济发展方式转变的最大阻力在政府,政府现有体制机制均按照保增长、保速度建立起来的,政府运行皆为保速度,只有速度面临不保时,政府才真着急,才真拿办法。所以,政府都是围绕经济增长波动集中进行宏观调控,主要围绕财政和金融政策进行经济发展布局,每年政府工作报告,最核心、最吸引人眼球的就是这个内容。只有设立科学发展的目标,并根据科学发展目标进行政府职能和部门设置,并且把政府真正定位为服务、提供公共产品,按照决策、执行、监督进行大部制调整配置,才能够逐步形成建立起符合科学发展的政府行政体制。

第三,农村经济发展体制改革需要突破。目前,城乡居民收入增长速度城高、乡低、两者倒挂越来越严重的局面并没有改变,农民居住环境和文化生活质量并没有太多提高,农村城镇化发展速度过慢。克服这些问题,寄希望于农村经济发展体制进行系统化的再造,特别是农村生产经营承包责任制,这种违背大生产经营规律的小农经济形式,只能解决温饱问题,需要从制度层面解决农业产业化、规模化、现代化问题。

第四,收入分配制度改革需要突破。我国是社会主义国家,社会主义本质特征之一就是共同富裕。然而,改革开放30多年来,我们让一部分先富起来的问题得到非常好的解决,共同富裕问题成为最突出的社会问题,成为世界上比较少有的贫富差距大的国家。这种差距长期存在,有悖社会主义性质,违反公平公正的理念。贫富差距持续扩大,究其原因是我们的分配制度没有体现公平公正精神。

第五,国有企业改革需要突破。国有企业改革任务并没有完成,2000前后的改革安排,应该属于过度性,由于“国资委”在各级政府普及化,致使大规模的与主导力、主导作用不相干的国企被保护下来,成为政府保投资、保增长的工具,成为低效率的低名词,有的甚至成为腐败温床。与国家政治、经济、军事安全无关的国有企业,要按照市场化的规则进行产权改造,让其在世界市场竞争环境中成长壮大。

第六,社会治理制度改革需要突破。改革开放以来,我们一直坚持经济建设中心地位,经济一条腿长、社会一条腿短的问题越来越突出。目前,经济体制已经基本转移到市场制度的轨道上来,而社会治理制度严重滞后,社会组织培育、志愿者队伍建设、社会领域党的工作都远远落后于经济制度的转型。目前,各种社会矛盾已经交织到一起,社会不稳定因素积累太多,需要系统性的制度安排,从根本上解决社会运行有序的问题。

第七,财政税收体制突破需要。目前,国家财政以几乎高出GDP一倍的速度增长,整个国家财政收入向中央集中,中央权力越来越大。在现代化初级阶段,集中全国财力办一些大事是必要的,然而,随着现代化纵深发展,全国的财政资源如何分配,这是一个非常新的课题。要放水养鱼,调动地方积极性,要向人民群众倾斜,现有税收制度安排需要重新调整。

第八,社会保障制度改革需要突破。社会保障是实现社会公平正义的最后的阀门,是分配调整的拾遗补缺。目前,在蛋糕切分上严重两级分化,不仅如此,因为各种先天和后天因素,使相当规模的群众,在对改革开放成果分享得到的很少,没有充分享受到党的领导带来的幸福。我们是社会主义大家庭,不能让一个人“落伍”,要让农民、下岗工作、残疾人、特殊困难群体,老有所养、病有所医。

第九,户籍制度改革需要突破。目前,我国人均GDP已经接近4000美元,按照这个经济发展水平,城市化率应该接近60%,然而现在只有45%左右。现有的户籍制度,还是建国初期特定的政治背景下和计划体制的产物,在改革开放的背景下,已经背离公平正义,人被人为分成农民和市民,我们几亿农民工,在城里干活、纳税、生活,确享受不到市民待遇,成为二等公民,现在他们子女也已经因为出身背景而受到歧视性待遇安排。这严重背离了人人平等的社会基本准则,阻碍了城市化进程,影响了经济的健康发展,带来的严峻的社会治理问题。

不是说没有改革,我们一直都强调改革,而是目前改革动力不足、进展缓慢、领导不力、热情不高、成效不大,上个世纪那种热火朝天的景象不见了。

    

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